隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，文化產業(yè)正在成為推動經濟轉型發(fā)展的重要力量。此前各省發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中，紛紛布局文化產業(yè)發(fā)展，為實現“文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的目標提出具體的措施。比較各地文化產業(yè)的發(fā)展經驗和未來規(guī)劃，有哪些特點和趨勢值得關注？面對發(fā)展路上存在的問題，應如何發(fā)揮各地文化資源優(yōu)勢，促進文化產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？

A多省已成支柱產業(yè)東部地區(qū)優(yōu)勢顯著

數據
據中國人民大學和文化部文化產業(yè)司發(fā)布的“中國省市文化產業(yè)發(fā)展指數（2015）”，產業(yè)綜合指數和影響力指數排在前五位的是上海、北京、江蘇、廣東、浙江，與2013年和2014年的前五名相同。此外，福建、山東等沿海省份各項指數多年排入前十位。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要實現“公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”的目標。隨著文化產業(yè)在國民經濟中戰(zhàn)略地位的上升，全國31省區(qū)市的“十三五”規(guī)劃均直接或間接部署了文化產業(yè)的發(fā)展方向，足見各地政府對文化產發(fā)展的重視程度。其中陜西、湖南、湖北、四川等地的“十三五”規(guī)劃明確提出了文化產業(yè)成為經濟支柱性產業(yè)的目標。

一般認為，國民經濟支柱性產業(yè)的標志，是該產業(yè)創(chuàng)造的增加值占GDP比重達到5%以上。目前，已有多個省份邁過了這一“門檻”：到2015年前三季度，北京文化產業(yè)增加值占GDP比重達到13%左右，成為僅次于金融業(yè)的第二大產業(yè)；上海2015年文化創(chuàng)意產業(yè)增加值占GDP的比重也達到12%左右，京滬兩地遠遠領先于全國其他省份。

其他一些東部和中部地區(qū)近年來也表現突出：浙江2013年達到這一目標，文化產業(yè)增加值達1880.4億元，占全省生產總值比重為5%；福建2013年文化產業(yè)增加值為1180億元，這一比重達5.4%；江蘇2014年首次達5%；湖南發(fā)展勢頭迅猛，2015年文化和創(chuàng)意產業(yè)增速達13.2%，占GDP比重約5.9%。

對于經濟較不發(fā)達省份，文化產業(yè)的增加值和占GDP比重均相對較低；不過從2015年的“中國省市文化產業(yè)發(fā)展指數”中看出，青海、貴州、海南的驅動力指數排入了全國前十名，文化產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

由于我國各地在經濟發(fā)展階段、資金投入、居民收入等方面的差異，東部地區(qū)文化產業(yè)規(guī)模、產業(yè)結構、空間集聚、政策創(chuàng)新等均處于較高的起點。東部沿海地區(qū)文化產業(yè)的發(fā)展水平和影響力領先優(yōu)勢明顯，各區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展自東向西階梯狀分布，呈現出一種不均衡的布局和狀態(tài)。

B區(qū)域經濟輻射帶動各地差距逐步縮小

趨勢

“十三五”期間，文化產業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，以及區(qū)域間和區(qū)域內部的聯動將成為重要的發(fā)展引擎。未來，通過“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經濟帶、環(huán)渤海經濟帶、藏羌彝文化產業(yè)走廊等文化經濟圈的輻射帶動和協同發(fā)展，可以優(yōu)化配置市場要素，縮小文化產業(yè)的區(qū)域發(fā)展差距。

在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，近年來區(qū)域經濟帶對文化產業(yè)的輻射帶動作用已經顯現。甘肅省通過推進“一帶一路”建設，開發(fā)特色文化資源，帶動當地經濟發(fā)展。從數據看，2011年到2015年，甘肅文化產業(yè)增加值從62.03億元增加到157.09億元，在經濟下行壓力較大的背景下文化產業(yè)連年增長，平均增速達26.2%。京津冀地區(qū)，天津進步迅速，文化產業(yè)增加值多年持續(xù)保持在20%左右，與北京的差距在明顯縮小，正快速挺進全國第一梯隊的行列。

云南省社科聯主席范建華指出，“十三五”時期中國文化產業(yè)進入大數據時代，新興產業(yè)門類和新業(yè)態(tài)對文化產業(yè)進行大結構、大變革、大融合、大轉型、大升級的歷史機遇期。在這期間應重點關注其帶狀發(fā)展的空間布局，將文化產業(yè)諸多要素進行有機的市場化配置與整合，從而突破行政區(qū)劃的阻隔和產業(yè)門類的分割。

目前多地正著力通過發(fā)揮區(qū)域文化產業(yè)優(yōu)勢，依托地方特色開發(fā)傳統特色文化資源，因地制宜，加速當地文化產業(yè)發(fā)展。甘肅省“十三五”規(guī)劃中提到：著力打造向西開放大門戶。以落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略為統領，依托蘭州新區(qū)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、循環(huán)經濟示范區(qū)、蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)、蘭洽會、國際新能源博覽會等平臺，推進開放開發(fā)。四川省“十三五”規(guī)劃也提出，優(yōu)化文化產業(yè)布局，實施藏羌彝文化產業(yè)走廊等國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。這些充分顯示了各地政府對于未來文化產業(yè)區(qū)域經濟帶發(fā)展的信心。

C園區(qū)建設加快集聚效應顯現

案例

2014年北京朝陽區(qū)的CBD—定福莊國際傳媒產業(yè)走廊一帶建成了全國首個國家文化產業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)，目前已聚集2萬多家文創(chuàng)企業(yè)，以及國家廣告產業(yè)園、國家版權貿易基地、國家音樂文化產業(yè)基地、國家動畫產業(yè)基地等一批國家級文化產業(yè)基地。許多文化產業(yè)園通過老舊工業(yè)廠房、傳統商業(yè)設施等方式轉型升級。

在文化產業(yè)園區(qū)建設上，北京走在了全國前列。通過資源和人才的匯聚，空間聚集效應顯現，逐漸成為各地發(fā)展文化產業(yè)集聚區(qū)的標桿。近年來，各地文化產業(yè)園區(qū)如雨后春筍般迅速發(fā)展。據了解，2004年至今，文化部先后命名了五批共266家國家文化產業(yè)示范基地、五批10家國家級文化產業(yè)示范園區(qū)和三批共12家國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)。

專家認為，對于文化產業(yè)尚處于起步階段的部分地區(qū)，文化企業(yè)在組織結構上面臨著產業(yè)集中度較低、規(guī)模效益較差、“小、散、亂”等問題。通過產業(yè)集群化的發(fā)展模式，可以有效促進資源整合和有效配置，通過資源共享和提高產業(yè)間關聯度降低成本，實現規(guī)模效應，這將為推動文化產業(yè)迅速增長提供空間。

多個省區(qū)的“十三五”規(guī)劃綱要都對文化產業(yè)園區(qū)作出部署：天津提出“建設一批特色文化產業(yè)園區(qū)”；湖南提出“加快建設一批文化產業(yè)園區(qū)和基地，打造優(yōu)勢文化產業(yè)集群”；福建提出“加快國家文化產業(yè)園區(qū)、國家廣告產業(yè)園區(qū)、海峽數字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區(qū)建設”等。

從各地文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展的經驗來看，存在的問題也十分明顯。如資本投資熱情高漲，造成重復建設；由于事先規(guī)劃論證不足，最終效益不理想；房地產色彩濃重等。對此，需要進一步完善文化產業(yè)園區(qū)法律法規(guī)政策，建立完善的考核、監(jiān)督和退出機制，從而更好地發(fā)揮文化產業(yè)園區(qū)、基地在文化產業(yè)發(fā)展中的載體作用。據了解，自2010年以來，文化部累計摘牌4批共1家國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)、12家國家級文化產業(yè)示范基地，未來對于文化產業(yè)園區(qū)發(fā)展將進一步嚴格管理。

D注重創(chuàng)新驅動中部地區(qū)后發(fā)崛起

問題

我國文化產業(yè)發(fā)展仍存在結構不夠優(yōu)化、創(chuàng)新不足、市場化環(huán)境不夠優(yōu)化等問題。目前，不少省份的文化產業(yè)結構仍然以傳統的新聞、出版、廣播影視、文化藝術等為核心，資源依賴較嚴重，而以內容創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為驅動的屬于少數。各地文化產業(yè)面臨轉變發(fā)展方式、結構轉型升級的挑戰(zhàn)。

北京大學文化產業(yè)研究院副院長向勇指出，從歷史角度來看，我國文化產業(yè)發(fā)展經歷了三個階段：第一階段注重單體項目和文化作品的市場價值；第二階段是文化體制改革以來，注重上下游產業(yè)鏈開發(fā)以及產業(yè)園區(qū)建設；“十三五”時期，我國文創(chuàng)產業(yè)將進入第三階段，將以“互聯網+”“文化+”為依托，注重文化產業(yè)與其他產業(yè)融合發(fā)展，提高相關產業(yè)的文化附加值。

四川、湖南等省份通過文化與科技、娛樂的結合，加強對內容創(chuàng)新的重視，近年來成效明顯。2015年，四川省文化相關產業(yè)增加值達1200億元，其中文創(chuàng)設計、信息科技等新興產業(yè)發(fā)展快于傳統文化產業(yè)；成都形成了較發(fā)達的游戲產業(yè)，已初步形成門類齊全、產業(yè)鏈完整、動漫產業(yè)集聚的產業(yè)集群；音樂、電影、旅游等市場規(guī)模均成為中西部省份的“領頭羊”。

湖南近幾年在影視內容創(chuàng)新、媒體融合發(fā)展和文化旅游等方面均取得較好成績：一系列電視節(jié)目收視率持續(xù)走高，并借助“互聯網+”積極推動網臺互動新模式，效果明顯；出版方面，整合重組了湖南日報報業(yè)集團、湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團等國有文化企業(yè)；在文化旅游方面，注重與湘西文化的結合，打造有地方特色的文化旅游產品。

同時，有專家指出，市場化程度的高低是促進文化的產業(yè)化、釋放文化創(chuàng)造活力的重要因素。自十八大和十八屆三中全會提出文化體制改革部署以來，“建立健全現代文化市場體系”“轉企改制”“現代公司制度建設”等始終是備受關注的主題詞。此次天津、江西、內蒙古、湖南等多省份的“十三五”規(guī)劃明確提出了“深化文化體制改革”，充分體現了政府推進市場化改革的決心。

目前，部分地區(qū)改革成果顯現：湖南已基本完成省級國有文化資產監(jiān)管體制改革、經營性文化事業(yè)單位轉企改制；上海在推進國有藝術院團改革中出臺多項措施，實現社會效益和經濟效益雙豐收。未來為更好地釋放文化市場活力，改革過程仍任重道遠。

鏈接：部分省市“十三五”規(guī)劃文化產業(yè)部署

北京：創(chuàng)新國有文化資產管理模式，探索市屬國有文化企業(yè)分類監(jiān)管。深化國有文化企業(yè)改革，推進公益性文化事業(yè)單位改革和國有經營性文化單位轉企改制，探索建立混合所有制文化企業(yè)。抓好特殊管理股、職業(yè)經理人、股權激勵等改革試點，激發(fā)文化創(chuàng)新活力。

河北：大力發(fā)展文化產業(yè)，推動文化與相關產業(yè)融合，引進優(yōu)勢企業(yè)，培育新型市場主體，加快影視服務、動漫游戲、數字文化、演藝娛樂、主題公園等產業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批文化產業(yè)強縣、聚集區(qū)和龍頭企業(yè)，把文化旅游產業(yè)打造成支柱產業(yè)。

浙江：提升文化產業(yè)發(fā)展水平。推進文化產業(yè)園區(qū)、文化小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺建設，建設好一批國家級文化與科技融合示范基地，辦好一批國家級文化節(jié)展。鞏固提升影視動漫、新聞出版、文體用品制造等優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展數字內容、創(chuàng)意設計、文化會展等新興產業(yè)，擴大文化產品出口。

江西：重點發(fā)展文化創(chuàng)意、新聞出版、廣播影視、動漫展演等產業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、金融、制造、體育等相融合，提高文化產業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，使之成為國民經濟支柱產業(yè)。

安徽：推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，加快文化科技融合、動漫、數字出版、廣播影視等基地建設，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。